• Четверо голландских депутатов направили пять официальных парламентских запросов, в которых ставится под сомнение использование схем лицензирования через третьих лиц; в качестве конкретного примера приводится возвращение бренда 888 компании Evoke на рынок Нидерландов на основании действующей лицензии KSA, принадлежащей ComeOn Group
• Государственный секретарь по вопросам юстиции и безопасности Клаудия ван Бругген должна дать ответ в течение трех недель; ожидается, что в своем ответе она прояснит, могут ли операторы, имеющие в прошлом опыт нелицензированной деятельности в Нидерландах, на законных основаниях вернуться на рынок через третью сторону
• Депутаты также настаивают на том, чтобы выяснить, должным ли образом учитываются нарушения нормативных требований, допущенные до вступления в силу закона KOA, при рассмотрении заявок на получение лицензии, а также какие меры правительство готово принять для устранения лазейки в законодательстве, связанной с лицензированием через третьих лиц
• Те же две соавторы, Мирьям Биккер и Сара Доббе, недавно предложили законопроект об отмене ограничения в 10 % от глобального оборота на штрафы KSA, после того как регулятор не смог наложить на Novatech штраф свыше 24,8 млн евро, несмотря на то, что указал, что в противном случае штраф превысил бы 100 млн евро
• Компания 888 вернулась в Нидерланды в 2025 году после трехлетнего отсутствия, связанного с введением KOA в 2021 году, однако ее возобновление деятельности не обошлось без проблем: в ноябре KSA вынесла предупреждение в связи с низкой доступностью службы поддержки клиентов

Нидерланды задаются вопросом, существует ли в их системе лицензирования проблема лазеек

Голландские законодатели требуют ответов относительно практики, которая незаметно меняет состав операторов, имеющих доступ к регулируемому рынку азартных игр Нидерландов. Группа из четырёх депутатов направила официальные парламентские запросы, касающиеся структур лицензирования третьих сторон, выразив обеспокоенность тем, что компании с проблемной историей на голландском рынке находят пути для возвращения через механизмы, которые, возможно, не подвергаются надлежащему контролю со стороны регулятора.

Наибольшее внимание привлекло стратегическое партнерство Evoke с ComeOn Group, в рамках которого бренд 888 вернулся в Нидерланды в 2025 году. Вместо того чтобы напрямую подавать заявку на новую лицензию KSA, 888 вернулась на рынок, используя лицензию, которую ComeOn Group уже имела для своего бренда Godwits. Директор по корпоративному развитию самой Evoke охарактеризовал эту схему как способ создания стоимости с минимальными капиталовложениями, представив её в качестве коммерчески эффективной стратегии возвращения на рынок. Однако с точки зрения регулирования такая структура вызывает совершенно иной набор вопросов.

Четверо депутатов, стоящих за этими вопросами, — это Мирьям Биккер, Сара Доббе, Дидерик ван Дейк и Тийс ван ден Бринк. Биккер и Доббе указаны в качестве соавторов и уже не впервые активно выступают за ужесточение регулирования азартных игр в Нидерландах. В прошлом месяце они представили законопроект, предлагающий отменить ограничение, согласно которому штрафы KSA не могут превышать 10 % от глобального оборота оператора. Поводом для этого послужил рекордный штраф в размере 24,8 млн евро, наложенный регулятором на компанию Novatech за незаконную деятельность. Сама KSA признала, что без этого ограничения штраф превысил бы 100 млн евро, и эта цифра подчеркивает, насколько существенно действующий потолок ограничивает сдерживающую силу регулятора.

Парламентские вопросы теперь ставят государственного секретаря по вопросам юстиции и безопасности Клаудию ван Бругген в затруднительное положение. У нее есть три недели на ответ, хотя этот срок может быть продлен, и ожидается, что в своих ответах она затронет несколько взаимосвязанных вопросов. Главный из них заключается в том, допустимо ли, чтобы операторы, о которых известно, что они вели деятельность в Нидерландах без лицензии, восстанавливали доступ к рынку через третьих лиц. Ей также необходимо будет рассмотреть, в какой степени нарушения нормативных требований, допущенные до вступления в силу закона KOA, учитываются при оценке заявок на получение лицензии, какова роль KSA в оценке таких схем, а также какие меры правительство готово принять для предотвращения использования структур с участием третьих лиц в качестве способа обхода регулирования.

Здесь важен исторический контекст. Закон KOA легализовал онлайн-гемблинг в Нидерландах в 2021 году, и многие операторы, включая бренды Evoke — 888 и William Hill, — ушли с рынка до вступления в силу новой нормативной базы. Уход обеих платформ стал значительным ударом по доходам Evoke. Трехлетнее отсутствие на рынке закончилось в 2025 году благодаря партнерству с ComeOn Group, однако возвращение не прошло гладко. В ноябре KSA вынесла 888 официальное предупреждение, в котором критиковала низкий уровень доступности клиентской поддержки, добавив раннюю озабоченность по поводу соблюдения нормативных требований к возобновлению деятельности, которое и без того привлекало пристальное внимание в связи со структурой, через которую оно осуществлялось.

ComeOn Group получила лицензию KSA в 2022 году и присоединилась к голландской торговой ассоциации VNLOK в марте 2026 года. Ассоциация заявила, что лицензионные соглашения оцениваются в рамках существующей нормативной базы и что именно KSA определяет, допускаются ли конкретные соглашения, при этом подчеркнув, что от своих членов ожидается полное соблюдение всех правил и прозрачность деятельности.

Структуры лицензирования с участием третьих сторон выявляют разрыв между буквой и духом регулирования

Нидерландская нормативная база была разработана для обеспечения того, чтобы операторы, выходящие на рынок, соответствовали установленным стандартам поведения, финансовой стабильности и защиты игроков. Лицензионные соглашения с третьими сторонами, при которых бренд с неоднозначной историей фактически «привязывается» к лицензии более «чистого» оператора, создают структурное противоречие с этой целью. Вопрос, который задают депутаты, заключается не в том, допустима ли такая схема с технической точки зрения в соответствии с действующими правилами, а в том, являются ли эти правила адекватными для учета регуляторного риска, который несут в себе подобные схемы. Если оператор, ранее незаконно обслуживавший голландских игроков, может вернуться на рынок, и его поведение в прошлом не является существенным препятствием, то система лицензирования работает не так эффективно, как это представляется на бумаге.

Ответ государственного секретаря может создать определяющий прецедент

Ответ Клаудии ван Бругген на эти парламентские вопросы будет иметь последствия, выходящие далеко за рамки конкретного случая с 888 и ComeOn Group. Если она подтвердит, что нарушения, допущенные до вступления в силу закона KOA, имеют существенное значение при оценке соглашений с третьими сторонами, это станет четким сигналом для любого оператора, рассматривающего аналогичный путь возвращения на рынок. Если ее ответ фактически одобрит нынешний подход, это будет означать, что система лицензирования рассматривает прошлые действия как в основном не имеющие значения после того, как создана структура с участием третьих сторон. KSA будет внимательно следить за развитием событий, поскольку ее ответ определит, какими полномочиями по регулированию она сможет обладать в отношении таких соглашений, и решит, нужны ли регулирующему органу дополнительные законодательные инструменты для их надлежащего контроля.

Вопрос о предельном размере штрафа и вопрос о лазейке в системе лицензирования являются частью одной и той же проблемы

Одновременное стремление Биккера и Доббе к отмене ограничения на размер штрафов и их критическое отношение к структурам лицензирования через третьих лиц отражают последовательную философию регулирования: нынешняя голландская система имеет множество слабых мест, в которых ее сдерживающие и контролирующие функции не соответствуют необходимым требованиям. Регулирующий орган, который не может налагать штрафы, соразмерные масштабам глобальной выручки оператора, и который может быть ограничен в возможностях оценки истории операторов, выходящих на рынок через третьих лиц, — это орган, инструменты которого структурно не соответствуют рынку, который он контролирует. Обе проблемы необходимо решать комплексно, если Нидерланды хотят создать систему, которая будет надежно дисциплинировать лицензированных операторов и контролировать, кто вообще может участвовать в рынке.