• O Gabinete Nacional de Jogos de Azar da Roménia publicou o seu relatório de atividades relativo ao período de abril de 2025 a abril de 2026, detalhando mais de 60 ordens de remoção de conteúdos ilegais, mais de 300 sites não licenciados incluídos na lista negra, 70 queixas criminais apresentadas e 60 licenças revogadas durante esse período
• Pela primeira vez, o ONJN atribuiu financiamento estatal a iniciativas de jogo responsável através do novo programa «Aware and Free», apoiado por 5 milhões de euros em financiamento não reembolsável, repartido por projetos de prevenção de ONG, infraestruturas de tratamento da dependência e investigação
• A entidade reguladora lançou um registo digital público de dispositivos físicos de jogo, descrito como o primeiro do género na Nuvem Privada do Governo, sendo que cada máquina deve exibir um código QR com ligação à sua entrada no registo e dispor de localização geográfica obrigatória
• A ONJN elaborou uma Portaria de Emergência para criar um quadro unificado de autoexclusão para operadores físicos e online, com verificação obrigatória de identidade, períodos de reflexão e sanções de até 100 000 lei por incumprimento, embora a portaria ainda aguarde aprovação do governo
• A ONJN realizou aproximadamente 11 000 atividades de controlo durante o período, aplicando cerca de 10 milhões de lei em multas e desativando ou confiscando 260 dispositivos de jogo, sendo as operações físicas as mais afetadas pela aplicação da lei

A Autoridade Reguladora do Jogo da Roménia passou um ano a reconstruir-se de raiz

O Gabinete Nacional de Jogos da Roménia apresentou um relato detalhado do seu primeiro ano de mandato, e o quadro que se desenha é o de um regulador que herdou uma infraestrutura de conformidade em grave estado de degradação e passou doze meses a construir as bases de algo substancialmente mais capaz. O relatório, que abrange o período de abril de 2025 a abril de 2026, documenta a atividade de fiscalização, a reforma digital, o primeiro programa de tratamento de ludopatia financiado pelo Estado na história do país e um reconhecimento sincero das deficiências que encontrou quando assumiu o cargo.

O presidente da ONJN, Vlad-Cristian Soare, deu o tom nas suas observações de acompanhamento, descrevendo a mudança como possível, mas conquistada com dificuldade, e reconhecendo que as reformas encontraram resistência tanto dentro como fora da organização. Esse nível de franqueza por parte de um responsável regulador é invulgar e sugere uma estratégia deliberada de transparência como parte de um esforço mais amplo para estabelecer credibilidade institucional.

Os números relativos à aplicação da lei são substanciais. Ao longo do último ano, a ONJN emitiu mais de 60 ordens de remoção de conteúdos ilegais e colocou na lista negra mais de 300 sites de jogo sem licença, um nível de atividade que reflete tanto uma autoridade legal alargada como uma abordagem mais proativa em relação ao mercado negro. As alterações legislativas introduzidas pela Lei n.º 141/2025 foram fundamentais para viabilizar essa atividade, conferindo à ONJN o poder de ordenar a remoção de conteúdos de jogo ilegais e exigindo que os operadores de classe II apresentassem relatórios mensais detalhando as tentativas dos jogadores de aceder a plataformas não licenciadas. Esta segunda disposição é particularmente notável: transforma os operadores licenciados numa camada de monitorização da atividade do mercado negro, criando um fluxo regular de informações sobre para onde os sites não licenciados estão a direcionar o tráfego.

A investigação sobre a manipulação do GGR e as discrepâncias fiscais não pagas representa uma categoria mais grave de aplicação da lei. A apresentação de 70 queixas criminais e a revogação de 60 licenças em resposta a tais infrações envia um sinal claro de que a ONJN está preparada para perseguir as formas mais graves de incumprimento através do sistema de justiça criminal, em vez de se basear exclusivamente em sanções administrativas.

O programa «Aware and Free» marca uma estreia histórica para a Roménia. As anteriores atividades de jogo responsável não tinham sido apoiadas por financiamento estatal formal, e a dotação de 5 milhões de euros representa a conversão de recursos anteriormente não atribuídos em apoio tangível para jogadores vulneráveis. O financiamento é repartido por projetos de prevenção liderados por ONG, investimento em infraestruturas de centros de tratamento de dependências geridos pelo Estado e apoio à investigação, uma estrutura que distribui recursos simultaneamente pela prevenção, tratamento e produção de evidências. A implementação tem início em agosto e decorre até dezembro.

A situação de autoexclusão herdada pela ONJN era impressionante em termos de escala. Mais de 30 000 pedidos por resolver tinham-se acumulado antes do início do atual mandato. O sistema abrange agora aproximadamente 54 000 indivíduos autoexcluídos, o que sugere que o atraso foi resolvido, enquanto novas exclusões continuaram a ser processadas. A proposta de Portaria de Emergência para harmonizar a autoexclusão entre operadores físicos e online representaria o próximo passo significativo, criando um quadro unificado com medidas coercivas sob a forma de suspensões de licenças e multas substanciais para os operadores que não apliquem as exclusões de forma adequada. O facto de estar atualmente a aguardar aprovação governamental no Ministério das Finanças constitui o ponto pendente mais significativo na agenda de reformas da ONJN.

O registo digital de dispositivos de jogo está entre os elementos tecnicamente mais ambiciosos do trabalho deste ano. Descrito pela ONJN como um mecanismo pioneiro na Europa, o sistema nativo da nuvem fornece dados em tempo real sobre todas as máquinas de jogo registadas no país, incluindo localização, propriedade, validade da licença e fabricante. A exigência de que cada dispositivo possua um código QR com ligação à sua entrada no registo e o rastreio obrigatório da geolocalização transformam a supervisão das máquinas de um exercício administrativo periódico numa monitorização contínua em tempo real. A ONJN foi sincera ao admitir que relatórios anteriores do Tribunal de Contas da Roménia tinham identificado graves deficiências na capacidade de supervisão, decorrentes da falta de infraestruturas digitais e da incapacidade de aceder aos dados dos servidores dos operadores. O registo constitui a resposta operacional direta a essas conclusões.

Ao longo de aproximadamente 11 000 atividades de controlo, a ONJN aplicou cerca de 10 milhões de lei em multas, sendo que os operadores físicos representaram a maior parte tanto das inspeções como das sanções. A apreensão ou desativação de 260 dispositivos de jogo acrescenta uma dimensão de aplicação física à atividade administrativa e criminal documentada noutras partes do relatório.

O investimento em infraestruturas digitais é a reforma que perdurará acima de tudo

Muito do que a ONJN alcançou no seu primeiro ano de mandato é operacionalmente significativo, mas reversível. As ações de fiscalização podem abrandar, as listas negras podem ficar desatualizadas e os programas de financiamento podem perder impulso. O registo digital de dispositivos de jogo e o pacote mais abrangente de projetos de TI destinados a automatizar a monitorização dos operadores são de natureza diferente. Representam uma infraestrutura que, uma vez construída, altera a capacidade fundamental do regulador de exercer supervisão de forma contínua, em vez de através de inspeções periódicas. Um regulador capaz de ver em tempo real onde se encontra cada máquina de jogo licenciada, quem é o seu proprietário e se a sua licença é válida é uma instituição substancialmente mais capaz do que aquela que depende de registos em papel e visitas agendadas. O reconhecimento de que relatórios anteriores do Tribunal de Contas identificaram graves lacunas nesta área torna o investimento em infraestruturas digitais não apenas um projeto de modernização, mas uma resposta direta a falhas documentadas.

O atraso nas autoexclusões constituía uma emergência em matéria de proteção do consumidor

Herdar mais de 30 000 pedidos de autoexclusão por resolver não é uma dificuldade administrativa menor. Cada um desses pedidos por resolver representa um indivíduo que procurou proteção contra o seu próprio comportamento de jogo e não a obteve. O facto de o sistema abranger agora 54 000 indivíduos sugere um progresso significativo, mas a Portaria de Emergência proposta para criar um quadro unificado entre operadores físicos e online continua a ser o próximo passo crucial. Um sistema de autoexclusão que funciona de forma inconsistente entre canais, com processos e normas de aplicação diferentes consoante o jogador esteja a jogar online ou num local físico, é estruturalmente inadequado num mercado em que o mesmo indivíduo pode alternar entre ambos. A revisão da portaria pelo Ministério das Finanças deve ser tratada como uma prioridade, e não como um passo administrativo de rotina.

As reformas da Roménia trazem lições para toda a região

O relatório da ONJN surge num momento em que a Roménia também foi nomeada para integrar a recém-criada Federação de Jogos dos Balcãs, um organismo destinado a coordenar as políticas, a conformidade e as atividades comerciais em toda a região dos Balcãs Ocidentais. Esse contexto regional é relevante. Muitos dos mercados na área dos Balcãs encontram-se em fases mais iniciais de desenvolvimento regulatório do que a Roménia, e as reformas que a ONJN documentou ao longo do último ano, em particular o registo de dispositivos digitais, o quadro unificado de autoexclusão e a abordagem estruturada à repressão do mercado negro, representam um manual prático que os vizinhos regionais poderiam utilizar à medida que desenvolvem os seus próprios quadros. O reconhecimento sincero da Roménia das deficiências que herdou e a sua abordagem sistemática para as resolver constituem o tipo de transparência institucional que tende a produzir melhorias regulatórias duradouras, em vez de meramente cosméticas, e é um modelo cuja adoção beneficiaria toda a região.