• Законопроект Новой Зеландии об азартных играх в онлайн-казино прошел третье и заключительное чтение в парламенте; ожидается, что 1 мая он получит королевское одобрение, что откроет путь к созданию регулируемого рынка онлайн-казино, на котором в рамках конкурсного отбора будет выдано до 15 лицензий
• Согласно графику лицензирования, утвержденному в марте 2026 года, процесс должен начаться в июле 2026 года, заявки должны быть поданы до 1 декабря 2026 года, а операторы, прошедшие отбор, должны начать работу 1 июля 2027 года
• Законодательство имеет экстерриториальную силу, что означает, что офшорные операторы, обслуживающие потребителей Новой Зеландии, будут подчиняться тем же правилам и полномочиям по обеспечению их соблюдения, что и местные операторы, при этом за серьезные или повторные нарушения предусмотрены финансовые штрафы в размере до 5 млн новозеландских долларов
• В окончательный вариант законопроекта включен механизм финансирования местных сообществ: ожидается, что около 4 % валовой выручки операторов будет направлено местным спортивным клубам, общественным группам и общественным организациям, что в первый год может принести от 10 до 20 млн новозеландских долларов
• Компания Entain, обладающая эксклюзивной лицензией на проведение ставок на спорт через TAB NZ, публично заявила о намерении получить три из 15 доступных лицензий, в то время как SkyCity Entertainment Group ранее выразила озабоченность в отношении модели с несколькими лицензиями

Давняя лазейка в законодательстве Новой Зеландии, касающаяся офшорных операторов, наконец-то устраняется

Новая Зеландия сделала решительный законодательный шаг к созданию своего первого полностью регулируемого рынка онлайн-казино: парламент принял законопроект об азартных играх в онлайн-казино в третьем и окончательном чтении. Законопроект, разработанный под руководством министра внутренних дел Брук ван Велден, теперь направляется на королевское утверждение, которое ожидается 1 мая, после чего в конце этого года начнется официальный процесс лицензирования.

Законопроект устраняет пробел в регулировании, существовавший с момента принятия Закона об азартных играх 2003 года, который создал ситуацию, при которой новозеландские потребители могли свободно пользоваться офшорными платформами онлайн-казино, в то время как эти операторы не были обязаны получать местные лицензии или вносить налоговые поступления в экономику Новой Зеландии. Эта аномалия вызывала постоянную критику на протяжении более двух десятилетий, и новая нормативная база призвана полностью устранить её.

Ван Велден сформулировал суть законодательства в прямых выражениях, охарактеризовав его как устранение лазейки в налогообложении азартных игр и требование к лицензированным операторам онлайн-казино уплачивать налоги наравне с любыми другими предприятиями, действующими в стране. Аргумент о доходах занимал центральное место в политическом обосновании реформы наряду с соображениями защиты потребителей, связанными с переходом ранее нерегулируемой офшорной деятельности под внутренний надзор.

Рыночная структура, создаваемая законопроектом, намеренно ограничена и конкурентна. Будет выдано до 15 лицензий в рамках трехэтапного процесса, включающего выражение заинтересованности, конкурентную фазу (такую как аукцион или тендер) и подачу окончательных заявок на получение лицензии. Операторы, желающие получить лицензию, должны соответствовать требованиям к кандидатам, раскрыть структуру собственности, предоставить подробные бизнес-планы и планы по обеспечению соответствия требованиям, а также продемонстрировать способность соблюдать строгие стандарты защиты потребителей и предотвращения вреда. Первоначальные лицензии будут действовать в течение трех лет.

Пересмотренный график, опубликованный в марте 2026 года, устанавливает четкие этапы. Процесс лицензирования начнется в июле 2026 года, заявки должны быть поданы до 1 декабря 2026 года, а 15 операторов, прошедших отбор, должны начать работу 1 июля 2027 года. Операторы, не подавшие заявки к декабрьскому сроку, будут обязаны прекратить предоставление услуг потребителям Новой Зеландии — это положение ставит офшорных операторов, в настоящее время обслуживающих рынок, перед четким выбором между соблюдением требований и исключением из рынка.

Одной из наиболее значимых особенностей законопроекта является его экстерриториальный охват. Законодательство прямо применяется ко всем азартным играм в онлайн-казино, доступным для жителей Новой Зеландии, независимо от того, где базируется оператор. Такой охват означает, что офшорные провайдеры не могут просто продолжать вести деятельность за пределами юрисдикции и рассматривать новозеландских клиентов как находящихся вне зоны действия регулирования. Министерство внутренних дел было наделено рядом инструментов правоприменения, включая предписания об удалении контента, официальные предупреждения, обязательства, подлежащие принудительному исполнению, а также финансовые штрафы в размере до 5 млн новозеландских долларов за серьезные или повторные нарушения.

Обязательства по защите прав потребителей заложены во всех аспектах законодательной базы. Операторы обязаны проверять, что всем игрокам исполнилось не менее 18 лет, исключать игроков с игровой зависимостью, поддерживать процедуры рассмотрения жалоб общественности и вести реестры жалоб, а также им запрещено предлагать азартные игры в кредит.

Положение о финансировании сообществ представляет собой значительное дополнение к окончательному тексту законопроекта, появившееся после многомесячной кампании депутатов от Лейбористской партии. Документы кабинета министров от ноября свидетельствовали о том, что правительство рассматривало возможность направления примерно 4 % валового дохода операторов на нужды сообществ, что может приносить от 10 до 20 млн новозеландских долларов в год после вступления системы в действие. Ван Велден признал, что именно общественные обращения привели к такому результату, отметив, что новозеландцы хотели, чтобы выгоды от лицензированных азартных игр в онлайн-казино возвращались местным спортивным клубам, общественным группам и организациям на местах.

Перед началом гонки за лицензии картина операторского рынка уже обретает очертания. Компания Entain, обладающая эксклюзивной лицензией на проведение ставок на спорт через TAB NZ, заявила о намерении получить три из 15 доступных лицензий. Генеральный директор компании Стелла Дэвид подчеркнула во время отчета о финансовых результатах за 2025 финансовый год, что позиция TAB делает Entain единственным онлайн-оператором, способным в настоящее время осуществлять перекрестные продажи между ставками на спорт и iGaming в Новой Зеландии — это структурное преимущество, которое компания намерена распространить на рынок онлайн-казино. SkyCity Entertainment Group, доминирующий оператор наземных казино в стране, выразила озабоченность по поводу модели с несколькими лицензиями, что отражает конкурентное давление, которое новая система окажет на устоявшихся игроков рынка.

Ограничение в 15 лицензий определит конкурентный характер рынка

Решение ограничить первоначальный регулируемый рынок 15 лицензиями является одним из наиболее значимых структурных решений в законопроекте, и оно будет определять конкурентную динамику сектора онлайн-казино Новой Зеландии на долгие годы. Модель с ограниченным количеством лицензий концентрирует внимание регулирующих органов, упрощает контроль за соблюдением законодательства и, как правило, формирует рынок, на котором операторы вкладывают больше средств в качество продуктов и соблюдение нормативных требований, поскольку стоимость каждой лицензии выше. Это также неизбежно означает, что некоторые операторы, в настоящее время обслуживающие новозеландских потребителей из-за рубежа, либо не будут соответствовать требованиям, либо не будут отобраны, что потенциально может вернуть часть этого спроса к нелицензированным альтернативам. Способность регулятора управлять этим переходом посредством эффективного обеспечения соблюдения экстерриториальных положений будет иметь решающее значение для того, достигнет ли модель с 15 лицензиями своих целей по защите потребителей или просто реструктурирует серый рынок, вместо того чтобы его ликвидировать.

Экстерриториальный охват является смелым шагом, но столкнется с реальными проблемами при обеспечении соблюдения

Законодательное закрепление того, что новозеландское законодательство применяется ко всем операторам, обслуживающим новозеландских потребителей, независимо от места их базирования, является все более распространенным подходом на регулируемых рынках азартных игр и отражает глобальную тенденцию в области регулирования, направленную на установление юрисдикции над спросом на рынке, а не только над предложением. Проблема всегда заключается в обеспечении соблюдения. Уведомления об удалении контента и финансовые штрафы являются эффективными инструментами против операторов, имеющих активы или коммерческие интересы в пределах досягаемости новозеландской правовой системы. Однако в отношении операторов, базирующихся в юрисдикциях, с которыми у Новой Зеландии нет соглашений о взаимном правоприменении и которые не подпадают под действие новозеландского регулирования, их практическое воздействие ограничено. Успех законопроекта в ликвидации офшорного «серого» рынка будет в значительной степени зависеть от возможностей Министерства внутренних дел по обеспечению соблюдения законодательства, а также от того, сможет ли Новая Зеландия создать такую же устойчивую инфраструктуру блокировки и пресечения платежей, какую более зрелые регулируемые рынки уже внедрили для борьбы с нелицензированными операторами.

Преимущество Entain в области перекрестных продаж создает структурное преимущество

Сочетание существующей клиентской базы TAB NZ в сфере ставок на спорт с тремя потенциальными лицензиями на онлайн-казино дает Entain позицию на рынке, которую ни один другой оператор, участвующий в гонке за лицензии, не сможет повторить с самого первого дня. Перекрестные продажи между ставками на спорт и казино являются одной из наиболее ценных с коммерческой точки зрения возможностей в индустрии онлайн-гемблинга, а эксклюзивная позиция Entain в сфере ставок на спорт означает, что компания приступит к запуску онлайн-казино, имея устоявшуюся, идентифицированную и уже вовлеченную клиентскую базу, на которую можно ориентироваться. Конкурирующим операторам придется завоевывать клиентов с нуля на рынке, где Entain уже обладает значимой узнаваемостью бренда и прямым каналом связи со спортивными бетторами. Это структурное преимущество не гарантирует успеха, но существенно снижает затраты Entain на привлечение клиентов по сравнению с любыми другими держателями лицензий и дает компании фору, который будет трудно быстро преодолеть.