• Национальное управление по азартным играм Румынии опубликовало отчет о своей деятельности за период с апреля 2025 года по апрель 2026 года, в котором подробно описаны более 60 распоряжений об удалении незаконного контента, более 300 нелицензированных веб-сайтов, занесенных в черный список, 70 поданных уголовных жалоб и 60 отозванных лицензий за указанный период
• Впервые ONJN выделило государственное финансирование на инициативы по ответственной игре в рамках новой программы «Aware and Free», подкрепленной безвозвратным финансированием в размере 5 млн евро, распределенным между проектами НПО по профилактике, инфраструктурой лечения зависимостей и научными исследованиями
• Регулирующий орган запустил публичный цифровой реестр физических игровых автоматов, который называется первым в своем роде в частном облаке правительства; каждый автомат должен отображать QR-код со ссылкой на свою запись в реестре и быть оснащен обязательной системой геолокационного отслеживания
• ONJN подготовило проект чрезвычайного постановления о создании единой системы самоисключения для наземных и онлайн-операторов, предусматривающей обязательную проверку личности, периоды «остывания» и штрафы в размере до 100 000 леев за несоблюдение требований, однако постановление все еще ожидает одобрения правительства
• За указанный период ONJN провело около 11 000 контрольных мероприятий, наложив штрафы на сумму примерно 10 млн леев и отключив или конфисковав 260 игровых устройств, причем наибольшая нагрузка в плане правоприменения пришлась на наземные операторов

Румынский регулятор азартных игр провел год, восстанавливая систему с нуля

Национальное управление по азартным играм Румынии представило подробный отчет о первом году своего мандата, и из него вырисовывается картина регулятора, унаследовавшего инфраструктуру обеспечения соблюдения законодательства, находящуюся в крайне плачевном состоянии, и потратившего двенадцать месяцев на создание фундамента для гораздо более эффективной системы. Отчет, охватывающий период с апреля 2025 года по апрель 2026 года, содержит информацию о правоприменительной деятельности, цифровой реформе, первой в истории страны финансируемой государством программе лечения игровой зависимости, а также откровенное признание недостатков, обнаруженных при вступлении в должность.

Президент ONJN Влад-Кристиан Соаре задал тон в своих сопроводительных замечаниях, охарактеризовав изменения как возможные, но достигнутые с большим трудом, и признав, что реформы встретили сопротивление как внутри организации, так и за ее пределами. Такая степень откровенности со стороны главы регулирующего органа является необычной и свидетельствует о целенаправленной стратегии прозрачности в рамках более широких усилий по укреплению институционального авторитета.

Показатели правоприменения впечатляют. За последний год ONJN вынесло более 60 распоряжений об удалении незаконного контента и внесло в черный список свыше 300 нелицензированных игорных веб-сайтов — такой уровень активности отражает как расширение правовых полномочий, так и более проактивный подход к борьбе с черным рынком. Законодательные поправки, внесенные Законом № 141/2025, сыграли ключевую роль в обеспечении этой деятельности, предоставив ONJN полномочия издавать приказы об удалении незаконного игорного контента и обязывая операторов класса II представлять ежемесячные отчеты с подробными данными о попытках игроков получить доступ к нелицензированным платформам. Второе положение заслуживает особого внимания: оно превращает лицензированных операторов в уровень мониторинга деятельности черного рынка, создавая регулярный поток информации о том, куда нелицензированные сайты привлекают трафик.

Расследование манипуляций с валовым доходом от азартных игр (GGR) и несоответствий в уплате налогов представляет собой более серьезную категорию правоприменения. Подача 70 уголовных жалоб и аннулирование 60 лицензий в ответ на такие нарушения посылает четкий сигнал о том, что ONJN готова преследовать наиболее серьезные формы несоблюдения законодательства через систему уголовного правосудия, а не полагаться исключительно на административные санкции.

Программа «Aware and Free» является историческим первым шагом для Румынии. Ранее деятельность по ответственной игре не подкреплялась официальным государственным финансированием, а выделение 5 млн евро означает преобразование ранее нераспределенных ресурсов в реальную поддержку уязвимых игроков. Финансирование распределяется между профилактическими проектами под руководством НПО, инвестициями в инфраструктуру государственных центров лечения зависимостей и поддержкой научных исследований — это структура, которая одновременно распределяет ресурсы между профилактикой, лечением и сбором доказательных данных. Реализация начнется в августе и продлится до декабря.

Ситуация с самоисключением, унаследованная ONJN, поражала своими масштабами. До начала текущего мандата накопилось более 30 000 нерассмотренных заявок. В настоящее время система охватывает примерно 54 000 лиц, самоисключившихся из игры, что свидетельствует о том, что накопившиеся задержки были устранены, при этом продолжается обработка новых заявок на самоисключение. Предлагаемое чрезвычайное постановление, направленное на гармонизацию процедур самоисключения между наземными и онлайн-операторами, станет следующим важным шагом, создав единую эффективную систему с механизмами принуждения в виде приостановки лицензий и значительных штрафов для операторов, не обеспечивающих надлежащее соблюдение правил самоисключения. Тот факт, что в настоящее время оно ожидает одобрения правительства в Министерстве финансов, является наиболее значимым нерешенным вопросом в повестке реформ ONJN.

Цифровой реестр игровых автоматов является одним из наиболее амбициозных с технической точки зрения элементов работы в этом году. Описанная ONJN как первый в своем роде механизм в Европе, эта облачная система предоставляет данные в режиме реального времени о каждом зарегистрированном игровом автомате в стране, включая местоположение, владельца, срок действия лицензии и производителя. Требование о наличии на каждом устройстве QR-кода, содержащего ссылку на запись в реестре, а также обязательное отслеживание геолокации превращают надзор за игровыми автоматами из периодической административной процедуры в непрерывный мониторинг в режиме реального времени. ONJN открыто признало, что в предыдущих отчетах Румынской счетной палаты были выявлены серьезные недостатки в системе надзора, вызванные отсутствием цифровой инфраструктуры и невозможностью доступа к данным серверов операторов. Реестр является прямым оперативным ответом на эти выводы.

В ходе примерно 11 000 контрольных мероприятий ONJN наложила штрафы на общую сумму около 10 миллионов леев, причем на наземных операторов пришлась наибольшая доля как проверок, так и штрафных санкций. Конфискация или вывод из строя 260 игровых устройств добавляет аспект физического принуждения к административной и уголовной деятельности, описанной в других разделах отчета.

Инвестиции в цифровую инфраструктуру — это реформа, которая переживет всё остальное

Большая часть того, чего ONJN достигло в первый год своего мандата, имеет оперативное значение, но носит обратимый характер. Меры по обеспечению соблюдения могут замедлиться, черные списки могут устареть, а программы финансирования могут утратить динамику. Цифровой реестр игровых устройств и более широкий пакет ИТ-проектов, направленных на автоматизацию мониторинга операторов, имеют иной характер. Они представляют собой инфраструктуру, которая, однажды созданная, изменяет фундаментальную способность регулятора осуществлять надзор на постоянной основе, а не посредством периодических проверок. Регулятор, который может в режиме реального времени видеть, где находится каждый лицензированный игровой автомат, кому он принадлежит и действительна ли его лицензия, является гораздо более эффективной организацией, чем та, которая полагается на бумажные документы и плановые визиты. Признание того факта, что в предыдущих отчетах Счетной палаты были выявлены серьезные пробелы в этой области, делает инвестиции в цифровую инфраструктуру не просто проектом по модернизации, а прямым ответом на задокументированные недостатки.

Накопление нерассмотренных заявлений о самоисключении представляло собой чрезвычайную ситуацию в сфере защиты прав потребителей

Наследование более 30 000 нерешенных запросов на самоисключение — это не незначительная административная трудность. Каждый из этих нерешенных запросов представляет собой человека, который искал защиты от собственного игрового поведения и не получил её. Тот факт, что система теперь охватывает 54 000 человек, свидетельствует о значительном прогрессе, но предлагаемое чрезвычайное постановление о создании единой системы для наземных и онлайн-операторов остаётся важнейшим следующим шагом. Система самоисключения, которая функционирует несогласованно в разных каналах, с различными процессами и стандартами применения в зависимости от того, играет ли игрок в азартные игры онлайн или в физическом заведении, является структурно неадекватной на рынке, где один и тот же человек может перемещаться между обоими форматами. Рассмотрение постановления Министерством финансов следует рассматривать как приоритетную задачу, а не как рутинную административную процедуру.

Реформы Румынии содержат уроки для всего региона

Отчет ONJN появляется в тот момент, когда Румыния также была включена в состав недавно созданной Балканской федерации азартных игр — органа, призванного координировать политику, соблюдение нормативных требований и коммерческую деятельность в регионе Западных Балкан. Этот региональный контекст имеет большое значение. Многие рынки в балканском регионе находятся на более ранних этапах развития регулирования, чем Румыния, и реформы, зафиксированные ONJN за последний год, в частности реестр цифровых устройств, единая система самоисключения и структурированный подход к борьбе с черным рынком, представляют собой практическое руководство, на которое соседние страны региона могут опираться при разработке собственных систем. Откровенное признание Румынией унаследованных недостатков и ее системный подход к их устранению — это тот вид институциональной прозрачности, который, как правило, приводит к долгосрочным, а не косметическим улучшениям в сфере регулирования, и это модель, от внедрения которой выиграл бы весь регион.